Hacer frente a los retos de una nueva era

Source details

Autor: DANI RODRIK, titular de la cátedra Fundación Ford de Economía Política Internacional en la Escuela Kennedy de la Universidad de Harvard.
Publicación: Marzo de 2024.
Revista: FINANZAS & DESARROLLO.

La disciplina económica debe abandonar la búsqueda de reglas simples y universales; la respuesta válida a prácticamente cualquier pregunta sobre una política es “depende” y requiere atención a la dependencia contextual.
Los problemas económicos más apremiantes exigen correcciones pragmáticas muy contextualizadas y creatividad institucional.

El paradigma neoliberal favoreció la expansión de los mercados y la restricción de la actuación del Estado.
Críticas centrales atribuidas al neoliberalismo:
- Profundizó la desigualdad dentro de las naciones.
- Contribuyó poco a la transición climática.
- Ofuscó temas como la salud pública mundial y la resiliencia de las cadenas de suministro.
Resultado contrapuesto: la era neoliberal coincidió con un logro histórico —crecimiento récord de numerosas economías en desarrollo y una enorme reducción de la indigencia mundial— pero esos éxitos provinieron mayormente de países que usaron herramientas no neoliberales (p. ej., políticas industriales, empresas estatales, controles de capital).

China combinó mercados, incentivos privados y globalización con innovaciones poco tradicionales:
- sistema de responsabilidad de los hogares,
- dualidad de precios,
- comunidades empresariales rurales,
- zonas económicas especiales.
Estos instrumentos, “irreconocibles en Occidente”, fueron necesarios para superar limitaciones subóptimas y condicionamientos internos.

Solución ideal en términos económicos: coordinación internacional con tres elementos:
- un precio mundial del carbono suficientemente alto (o un sistema de comercio de emisiones),
- subsidios mundiales a la innovación en energías verdes,
- un flujo sustancial de recursos financieros hacia las economías en desarrollo.
Probabilidad de implementación de ese ideal en el mundo real: “muy lejanas”.
Realidad política: la adopción de políticas verdes requiere complejas negociaciones nacionales; cada país prioriza intereses comerciales y existe resistencia de los sectores damnificados.
Ejemplos prácticos:
- Políticas industriales chinas para energía solar y eólica redujeron drásticamente los precios de las energías renovables.
- La ley estadounidense de reducción de la inflación y el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono de la Unión Europea dependen de pactos políticos internos que trasladarán parte de los costos a otros países, pero probablemente avanzarán la transición verde más que acuerdos internacionales.
Implicación para economistas: dejar de concentrarse únicamente en la eficiencia y la descripción de costos; apelar a la imaginación para diseñar políticas que superen limitaciones políticas y subóptimas.

Riesgo social mayor: erosión de la clase media.
Causas identificadas:
- hiperglobalización,
- automatización,
- cambio tecnológico a favor de la mano de obra calificada,
- políticas de austeridad.
Consecuencia: polarización del mercado laboral y escasez de trabajos decentes.
Políticas necesarias:
- ir más allá del Estado benefactor tradicional y poner en primer plano la creación de buenos empleos,
- atender demanda (empresas y tecnologías) y oferta (calificaciones, capacitación),
- concentrarse en el sector de los servicios, donde se generará el grueso de las oportunidades de empleo,
- orientar las políticas hacia la productividad como requisito para que trabajadores con menos formación obtengan buenos empleos; la productividad es complemento necesario de salarios mínimos y regulaciones laborales.
Recomendación: experimentar con medidas novedosas —prácticamente políticas industriales para servicios que absorban mano de obra.

Fenómeno: empleo formal en manufactura alcanza su máximo a niveles de ingreso mucho más bajos; la desindustrialización laboral comienza antes en el proceso de desarrollo.
Causa: los mercados internacionales exigen tecnologías más intensivas en conocimientos y capital; los sectores de bienes transables requieren más conocimientos y capital.
Efectos:
- problema social y obstáculo para el crecimiento,
- impide repetir estrategias de industrialización orientadas a la exportación que funcionaron en el pasado.
Implicación: las economías en desarrollo deberán orientarse más a empleo productivo en servicios; las estrategias de desarrollo orientadas a servicios demandarán políticas nuevas, aún no comprobadas.
Recomendación para economistas: flexibilidad e innovación en diseño de políticas para servicios, especialmente para servicios no transables dominados por empresas muy pequeñas.

Fuerzas que limitan la hiperglobalización: conflictos distributivos, nuevo énfasis en resiliencia, auge de la competencia geopolítica entre Estados Unidos y China.
Equilibrio posible: reequilibrio entre exigencias de la economía mundial y obligaciones socioeconómicas y políticas nacionales, similar en algunos aspectos al periodo de Bretton Woods.
Condición: evitar que las principales potencias prioricen la geopolítica hasta convertir la economía mundial en juego de suma cero.
Contribución de los economistas:
- formular un nuevo conjunto de reglas para la economía mundial que facilite un nuevo equilibrio,
- diseñar políticas que permitan a cada gobierno perseguir planes socioeconómicos y ambientales que beneficien al país sin perjudicar a los demás,
- elaborar principios que distingan entre ámbitos de interés nacional y ámbitos que requieren cooperación internacional.
Marco útil: reconocer la disyuntiva entre los beneficios del comercio internacional y los de la diversidad institucional nacional; buscar sacrificios equilibrados en lugar de soluciones de esquina.

Evitar soluciones simplistas o de aplicación universal.
Ofrecer soluciones acertadas y concretas a problemas centrales:
- acelerar la transición climática,
- crear economías inclusivas,
- promover el desarrollo de las naciones más pobres.
Liberar la imaginación colectiva de los economistas en lugar de someterla a reglas rígidas.

Fuente: Página de presentación del artículo "Hacer frente a los retos de una nueva era" de DANI RODRIK, FINANZAS & DESARROLLO, Marzo de 2024.