Relever les défis de la nouvelle ère

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Titre : Relever les défis de la nouvelle ère
Auteur : DANI RODRIK
Publication : FINANCES & DÉVELOPPEMENT
Date : Mars 2024
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Thèse centrale : Les problèmes économiques les plus urgents requièrent des réponses pragmatiques et adaptées au contexte plutôt que l’application universelle de règles néolibérales.

Le paradigme néolibéral a favorisé l’élargissement des marchés et la réduction de l’action publique.
Effets négatifs attribués :
- Accentuation des inégalités au sein des pays.
- Contribution limitée à la transition climatique.
- Création d’angles morts (santé publique mondiale, résilience des chaînes d’approvisionnement).
Reconnaissance des acquis :
- Croissance économique record dans de nombreux pays en développement et recul massif de l’extrême pauvreté.
- Exemple clé : la Chine a obtenu des résultats sans adhérer strictement aux règles néolibérales, en combinant politiques industrielles, entreprises publiques et réglementation des mouvements de capitaux.

Message méthodologique : « En économie, la réponse à pratiquement n’importe quelle question est ‘cela dépend’. »
Les principes directeurs (raisonnement à la marge, conciliation des incitations privées et des coûts et avantages sociaux, viabilité budgétaire, solidité monétaire) sont des abstractions, pas des solutions uniques.
Illustration : la Chine a adopté des innovations non conventionnelles (système de responsabilité des ménages, régime de doubles prix, entreprises de bourgs et de villages, zones économiques spéciales) pour adapter les principes économiques à son contexte politique et institutionnel.

Solution idéale des économistes : coordination mondiale autour de trois axes :
- un prix mondial du carbone assez élevé (ou système équivalent de plafonnement et d’échange d’émissions),
- des subventions mondiales aux technologies vertes innovantes,
- un flux substantiel de ressources financières vers les pays en développement.
Constat réaliste : le monde de nations souveraines est peu susceptible d’atteindre cette solution optimale.
Approche recommandée :
- Reconnaître que l’adoption de politiques écologiques passera par des négociations de politique intérieure complexes.
- S’inspirer d’initiatives nationales efficaces : politiques industrielles chinoises pour le solaire et l’éolien, la loi sur la réduction de l’inflation aux États-Unis, le Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières dans l’Union européenne.
- Les économistes doivent cesser d’être des puristes et imaginer des solutions tenant compte des contraintes politiques et de second rang.

Problème social majeur : l’érosion de la classe moyenne dans les pays avancés.
Causes identifiées : hypermondialisation, automatisation, progrès technologique favorisant les plus qualifiés, politiques d’austérité.
Conséquence : polarisation du marché du travail et pénurie d’emplois de qualité.
Recommandations politiques :
- Faire de la création d’emplois de qualité la priorité, en portant attention à la demande (entreprises et technologies) et à l’offre (compétences, formations).
- Concentrer les politiques sur les services, qui seront la principale source d’emplois futurs.
- Orienter les politiques sur la productivité ; les gains de productivité sont essentiels pour des emplois de qualité pour les travailleurs moins qualifiés et complètent salaire minimum et réglementation du travail.
- Expérimenter de nouvelles politiques et concevoir des politiques industrielles pour des services à forte intensité de main-d’œuvre.

Phénomène : désindustrialisation prématurée dans les pays en développement — les niveaux maximaux d’emplois manufacturiers formels sont atteints à des niveaux de revenus plus bas qu’autrefois.
Causes : besoin croissant en compétences et en capitaux dans les technologies compétitives.
Conséquences : blocage des stratégies d’industrialisation axées sur l’exportation, frein à la croissance.
Voie à suivre :
- Reposer le développement sur des emplois de services productifs plutôt que sur l’industrialisation traditionnelle.
- Développer des politiques entièrement nouvelles pour les services, surtout pour les services non exportateurs dominés par de très petites entreprises.
- Appel à l’innovation et à l’ouverture d’esprit des économistes pour élaborer ces nouvelles politiques.

Constat : répartition, résilience et compétition géopolitique ont affaibli l’hypermondialisation.
Historique : période des accords de Bretton Woods avec gestion nationale plus large n’a pas empêché commerce et investissement à long terme (ex. tigres asiatiques).
Scénario souhaitable : un nouvel équilibre sans transformation de l’économie mondiale en jeu à somme nulle dicté par la géopolitique.
Rôle des économistes :
- Définir une nouvelle série de règles pour l’économie mondiale qui facilitent le rééquilibrage.
- Formuler des politiques aidant les gouvernements nationaux à atteindre leurs objectifs économiques, sociaux et environnementaux tout en évitant des actions explicitement préjudiciables aux autres pays.
- Délimiter la frontière entre domaines nécessitant coopération mondiale et domaines où l’action nationale prime.
Question-clé : arbitrer entre les avantages du commerce et ceux d’une diversité institutionnelle nationale — accepter des compromis et concevoir des « solutions » équilibrées pour le commerce, la finance et l’économie numérique.

Priorités concrètes attendues des économistes :
- Proposer des solutions concrètes pour l’accélération de la transition climatique, la création d’économies inclusives et la promotion du développement des pays pauvres.
- Eviter les solutions simplistes issues des cours d’introduction ; stimuler l’imagination collective pour concevoir des réponses adaptées au contexte.
Appel méthodologique : reconnaître l’insuffisance des modèles existants face à la diversité et à l’ampleur des défis ; innover, expérimenter et intégrer les contraintes politiques et institutionnelles dans l’analyse et la prescription.

Source: Relever les défis de la nouvelle ère, DANI RODRIK, FINANCES & DÉVELOPPEMENT, Mars 2024.

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