L’Inde et d’autres puissances intermédiaires peuvent façonner l’ordre mondial par des coalitions plurilatérales
N. K. SINGH préside l’Institut indien pour la croissance économique et a été membre du parlement indien.
Les opinions exprimées dans la revue n’engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement la politique du FMI.
L’économie mondiale n’obéit plus exclusivement à la loi du marché. Les rivalités géopolitiques jouent désormais un rôle tout aussi important. Les échanges suivent les aléas des calculs politiques, les flux de capitaux sont gouvernés par la confiance plutôt que par l’efficience, et la technologie, qui a certes donné une impulsion sans précédent à la productivité, est devenue une arme de guerre. Ces forces nous laissent un monde de plus en plus incertain et transactionnel qui se soucie peu des règles établies ou ne les respecte tout simplement pas.
La géopolitique anime les décisions économiques. Les chaînes d’approvisionnement se redessinent et la résilience nationale s’appuie sur la sécurité énergétique. Les systèmes financiers et les monnaies préférées sont plus segmentés, et même les institutions multilatérales n’échappent pas à la controverse stratégique. Le retrait des États-Unis de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et d’autres instances mondiales nous rappelle que les anciens piliers de coordination ne peuvent plus être donnés pour acquis.
Pour les puissances intermédiaires, dont l’Inde, ces perturbations présentent à la fois des risques et des possibilités. Avec l’érosion des dispositifs universels, un monde plurilatéral prend forme. Les coalitions sont plus restreintes, spécialisées et souvent passagères. L’influence n’est plus le fruit du seul pouvoir économique ni de la force militaire, mais de la capacité à mobiliser, à jeter des ponts, à définir des priorités. Ce sont là les atouts que les pays comme l’Inde doivent mettre en valeur pour se développer de manière créative.
Réformer le multilatéralisme, c’est reconnaître que l’ancienne architecture devient inadaptée. Si les États-Unis restent un acteur capricieux dans les négociations internationales, il faut renforcer d’autres structures. Il existe déjà des institutions multilatérales de développement où les États-Unis exercent une influence limitée ou indirecte, comme la Banque asiatique de développement, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, la Nouvelle banque de développement ou la Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures.
Ces institutions sont un cadre de coopération plus pragmatique et moins polarisée. Celle-ci est particulièrement urgente pour la politique climatique, dont les risques transactionnels appellent une coordination même en l’absence de consensus total. Comme l’affirmait le Premier ministre canadien Mark Carney, l’ancien ordre est révolu. Les puissances intermédiaires doivent être à la table et non au menu.
Pour l’Inde, cela signifie une grande responsabilité dans la mobilisation de nouvelles coalitions entre pays émergents et pays en développement. À maints égards, c’est un retour à l’esprit du non-alignement de la guerre froide, mais adapté à un monde défini moins par des blocs idéologiques rivaux que par des intérêts économiques communs.
L’essor économique de l’Inde traverse cet ordre mondial fracturé. Sa transformation en quatrième économie de la planète, affichant un taux de croissance moyen de 7 % ces 10 dernières années, s’explique par sa stabilité macroéconomique et les progrès remarquables dans le développement des infrastructures et la lutte contre la pauvreté.
L’heure n’est cependant pas à la rétrospective, mais à une réorientation stratégique. L’expérience de l’Inde dans un monde imprévisible offre des enseignements aux autres puissances intermédiaires qui se heurtent à quatre défis communs qu’aucune nation à elle seule ne peut gérer.
Le premier tient à l’intrusion grandissante de la géopolitique dans les domaines économiques, notamment les marchés énergétiques. Troisième consommateur de pétrole au monde, l’Inde est exposée aux chocs exogènes. Pour se protéger, elle s’est engagée à la carboneutralité d’ici 2070 et à porter sa capacité de production d’énergie non fossile à 500 gigawatts d’ici 2030. L’énergie renouvelable représente déjà plus de 50 % de la capacité installée.
Les dernières contributions déterminées au niveau national de l’Inde sont ambitieuses, car certains des plus gros émetteurs remettent en question leurs obligations et la perte de consensus complique les négociations climatiques. Cela étant, les calculs de la transition restent un obstacle macroéconomique majeur. Les pays en développement nécessitent au moins 310 milliards de dollars chaque année pour leur adaptation, or les flux actuels se limitent à 26 milliards.
Cette transition se produit dans un contexte de problèmes budgétaires sans précédent dans les pays avancés. Le déficit budgétaire moyen dans les pays émergents est également élevé, à quelque 5,5 % du PIB. Pour atteindre la prochaine étape de la croissance verte, il faudra corriger ces déséquilibres par des politiques budgétaires prudentes.
Le deuxième défi relève de l’évolution de la structure de la production mondiale et d’un énorme excédent de capacité. En 2023, la Chine a produit 1,019 milliard de tonnes d’acier brut. La capacité excédentaire de production d’acier mondiale est projetée à 644 millions de tonnes. La production de capteurs solaires photovoltaïques sera bientôt le double de la demande mondiale.
Cette dynamique redessine le commerce par le biais de droits de douane, de subventions et de politiques industrielles. La riposte de l’Inde vise à protéger l’industrie nationale contre la concurrence déloyale tout en se maintenant intégrée aux marchés mondiaux. Une démarche adaptée lui permettra de parer aux forces protectionnistes.
Le troisième défi est celui de la divergence démographique. L’âge médian est inférieur à 20 ans en Afrique et à 30 ans en Inde. L’excédent de main-d’œuvre dans ces régions constitue un contraste frappant avec le déclin démographique de certaines parties d’Asie de l’Est et d’Europe. Les gains de productivité peuvent compenser les besoins de main-d’œuvre, mais il est nécessaire de revoir en profondeur les comportements traditionnels à l’égard des migrations ordonnées.
La Commission mondiale sur les migrations internationales des Nations Unies s’efforce d’engager un débat rationnel sur les inévitables migrations du Sud vers le Nord. Ce phénomène exige de la sagesse politique et une vision d’avenir, lesquelles cèdent malheureusement le pas aux préjugés. Pour assurer un avenir stable, ces flux ne doivent pas être analysés dans une perspective de crise, mais comme une riposte ordonnée aux déséquilibres mondiaux de population active. Cela étant, un profil démographique jeune n’est un atout que s’il va de pair avec des débouchés en matière d’aptitudes et d’emplois.
Le quatrième défi est celui du progrès technologique et de la fracture numérique. Seulement 1 % des jeunes de 14 à 18 ans en Inde ont reçu une formation formelle, or les entreprises auront besoin de 1,25 million de professionnels de l’intelligence artificielle (IA) d’ici 2027. Les pays émergents doivent corriger cette inégalité de l’ère numérique et mettre l’IA au service de la productivité et des progrès généralisés et non à celui de la surveillance et des conflits à l’heure où la géopolitique est en ébullition.
Pour relever ce défi, il faudra de gros investissements soutenus dans le capital humain et la recherche–développement. Pour s’assurer une part plus grande des 877 milliards de dollars d’IDE, les pays en développement doivent promouvoir un environnement stable et attractif, en veillant à ce que les progrès technologiques qui en résulteront dopent la productivité tout en préservant la viabilité macroéconomique et l’équité sociale.
Ces problématiques — et ces perspectives — interdépendantes sont au cœur de l’avenir des puissances intermédiaires et de l’Inde. Des politiques économiques solides et une vision stratégique claire doivent guider l’action. La stabilité politique et le changement ordonné sont primordiaux. C’est là que l’Inde joue un rôle de premier plan dans la redéfinition du multilatéralisme. Le modèle classique des grandes institutions universelles cède le pas aux coalitions plus modestes sur des dossiers particuliers. L’Inde est heureusement bien placée pour agir sur ces divers fronts comme elle l’a déjà démontré, tout récemment en occupant la présidence du G20.
L’expérience de l’Inde comme démocratie vaste et diverse lui confère un rôle de premier plan parmi les pays en développement. Son poids économique est source d’influence. Sa tradition diplomatique privilégie le dialogue et le consensus. Sa stabilité politique représente un solide avantage pour l’avenir.
Ces atouts peuvent contribuer à jeter des ponts entre blocs et à remplacer la confrontation par une coopération raisonnée entre puissances intermédiaires et par la validation des vieux principes du non-alignement. Les puissances petites et intermédiaires peuvent jouer un rôle primordial pour promouvoir ce basculement.
Il est peu probable que le monde renoue avec la cohésion du passé. La fragmentation persistera, mais elle ne doit pas nécessairement être synonyme de désordre. Dans la transition à l’œuvre, les principales puissances intermédiaires sont bien placées pour jouer un rôle constructif et significatif sur le plan bilatéral et multilatéral et par le biais d’initiatives ponctuelles.
Les choix que fait l’Inde définiront sa propre trajectoire, mais aussi les contours de l’action des puissances intermédiaires dans le nouvel ordre mondial qui se dessine. Face à l’interdépendance de l’économie et de la géopolitique, sa capacité à gérer ces problématiques complexes par le biais de l’inclusivité aidera à redéfinir l’importance pérenne du Sud. L’Inde n’a pas simplement la possibilité de s’adapter au changement, elle peut contribuer à redessiner un monde où tous les pays auront une place à la table.
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