Сильные и независимые национальные статистические ведомства обеспечивают достоверность данных и лежат в основе разумной политики.
В середине 2000-х годов некогда надежная статистика инфляции в Аргентине стала предметом споров. Официальные данные начали расходиться с независимыми оценками. Сначала расхождения были незначительными. Потом они увеличились. К 2007 году оценки инфляции частными аналитическими компаниями в три раза превышали официально заявленный уровень. Авторитет национального статистического ведомства Аргентины рухнул. Инвесторы потеряли доверие и вывели средства. Директивные органы не могли принимать решения, не имея точной статистики, на которую они могли бы ориентироваться, что усугубляло трудности, стоящие перед экономикой.
Под поверхностью скрывалась более глубокая проблема: статистическое учреждение было ослаблено хроническим недофинансированием и политическим вмешательством. В отсутствие независимости и достаточных ресурсов достоверность экономических данных (и принятых на их основе решений) ставится под сомнение.
В современном мире, насыщенном данными, роль национальных статистических органов (НСО) значима как никогда. Будучи надежными поставщиками официальной статистики, НСО играют основополагающую роль в разработке экономической политики на базе фактических данных. Тем не менее их способность выполнять эту функцию находится под угрозой из-за повышения сложности экономической и социальной структуры, а также конкуренции со стороны источников непроверенных данных.
Не только манипулирование статистическими данными, но и пренебрежение их качеством может иметь серьезные последствия. Чтобы ряды по ВВП и инфляции оставались полезными, их необходимо часто пересматривать. Нигерия 20 лет затягивала пересмотр базы своих национальных счетов, а затем в 2010 году объявила, что размер ее экономики почти на 60 процентов больше, чем предполагалось ранее. Такие пересмотры полностью меняют картину экономики.
Для того чтобы НСО были эффективными, им необходимы независимость, доступ к данным и достаточное финансирование. Они должны быть в состоянии внедрять инновации, адаптироваться и публиковать качественную статистику.
Повышение сложности
Данные существуют повсюду. От платформ социальных сетей до умных устройств — информация генерируется в беспрецедентных масштабах. Благодаря стремительному росту вычислительной мощности и искусственному интеллекту данные можно преобразовывать в аналитическую информацию, но эти инструменты также могут выдавать искаженные или полностью сфабрикованные результаты.
Большие языковые модели все еще подвержены галлюцинациям. Например, ведущие модели последовательно не справляются с задачей предоставления точных данных, когда им дается запрос составить таблицу темпов экономического роста с использованием последнего выпуска доклада МВФ «Перспективы развития мировой экономики», даже при указании источника. Большинство цифр показывают близкие, но неверные значения, что, возможно, опаснее, чем явная ошибка: правдоподобные ошибки сложнее обнаружить, и они с большей вероятностью способны ввести в заблуждение.
НСО, напротив, обеспечивают, чтобы данные были построены по стандартам и методологиям, согласованным на международном уровне. Их стремление к прозрачности укрепляет доверие. НСО обеспечивают ориентир, по которому можно оценивать другие источники данных. В мире, где дезинформация распространяется быстро, а манипулировать данными стало проще, чем когда-либо, достоверность официальной статистики незаменима.
Loading component...
Более того, в сегодняшней сложной и взаимосвязанной мировой экономике требуются интегрированные и четко определенные данные. Директивным органам нужны точные и поддающиеся межстрановому сопоставлению статистические данные для отслеживания динамики инфляции, измерения уровня безработицы или оценки экономического роста. НСО и глобальные стандарты направлены на то, чтобы данные служили надежной основой для обсуждений экономической политики, чтобы главной темой споров были непосредственно меры экономической политики, а не достоверность исходных цифр.
Растущие проблемы
Несмотря на их значимость, НСО сталкиваются с растущими проблемами. Наиболее насущной из них является снижение уровня участия в традиционных опросах. В 2023 году уровень участия в обследовании рабочей силы в Соединенном Королевстве упал ниже 15 процентов, что привело к временной приостановке публикации официальных данных, по которым проводится оценка уровня занятости. Поскольку люди стали более осмотрительными в отношении предоставления личных данных (или просто слишком заняты, чтобы участвовать в опросах), сбор данных становится более трудным и затратным. В то же время экономика быстро развивается, и для оценки новых секторов, таких как сдельная экономика и цифровые услуги, требуется свежий подход.
Для того чтобы справиться с этими проблемами, НСО должны искать инновационные решения. Это подразумевает интеграцию в статистические системы альтернативных источников данных, например административных документов, спутниковых снимков и данных частного сектора. Для выполнения этой задачи НСО могут использовать большие данные и методы на основе ИИ. Это также означает, что их данные должны быть подготовлены к внедрению ИИ за счет четкой структуры метаданных и доступа к программным интерфейсам приложений, чтобы информацию можно было легко находить и использовать через современные инструменты и платформы. Сотрудничество с разработчиками ИИ могло бы упростить поиск официальных статистических данных тем, кто ищет статистику.
Фундаментальные принципы
Поддержка НСО начинается с обеспечения их независимости — одного из фундаментальных принципов, лежащих в основе их эффективности. Статистика должна отражать реальность, а не политическую повестку. Правовая система должна обеспечивать защиту НСО от внешнего вмешательства, позволяя им выбирать методологии и публиковать результаты на основе профессионального суждения. Руководителям следует предоставить возможность принимать решения на основе опыта в статистике, а их сотрудникам следует придерживаться самых высоких этических стандартов, включая защиту конфиденциальных данных и их использование исключительно в статистических целях.
Финансирование — еще один основополагающий элемент поддержки. К сожалению, сфера официальной статистики малопривлекательна и редко является приоритетом, особенно в периоды бюджетных трудностей. По одной оценке, бюджет Бюро статистики труда США, агентства, ответственного за подготовку данных о занятости и инфляции, ключевых факторов монетарной политики, с 2010 года сократился на 22 процента с учетом инфляции.
Для того чтобы сохранять свою значимость, НСО должны конкурировать за трудовые кадры, инвестировать в технологии и проводить исследования новых проблем, связанных с данными. Это включает анализ уровня участия в опросах и принятие соответствующих мер, разработку новых методов обследований и изучение инновационных источников данных, а также продолжение ежедневной работы по составлению основной статистики, необходимой для выработки экономической политики, и обеспечению ее качества. Увеличение инвестиций в статистический потенциал необходимо для поддержания качества и актуальности данных.
Важное значение имеет доступ к данным государственного и частного сектора. Правительствам следует облегчить обмен административными данными с НСО, а правовые системы должны обеспечивать безопасность и конфиденциальность обмена данными между НСО и другими официальными поставщиками статистических данных, такими как центральные банки. Передовая практика предполагает создание национальных координационных комитетов для контроля управления в сфере статистики и содействия сотрудничеству.
Стражи достоверности
Усиление НСО является важнейшей стратегической задачей. Надежная статистика необходима для эффективного управления, экономического планирования и подотчетности перед общественностью. НСО следует обеспечить сильным, открытым к нововведениям и независимым руководством, способным преодолевать сложности современного ландшафта данных.
НСО следует сотрудничать с другими производителями официальной статистики, образовательными учреждениями и международными организациями, такими как МВФ, для обмена знаниями, согласования методологий и развития потенциала. Партнерства с технологическими компаниями могут помочь как с точки зрения предоставления данных, так и в роли каналов распространения статистики.
Еще одной сферой, требующей усовершенствования, является коммуникация. Производство качественных данных — лишь половина дела; не менее важно сделать их доступными и понятными. НСО должны позаботиться о визуализации данных, интерактивных информационных панелях и написанных простым языком кратких обзорах для охвата разнообразной аудитории. Им следует поддерживать инициативы по открытым данным и использовать современные каналы коммуникации (например, социальные сети и порталы данных) для взаимодействия с общественностью и противодействия дезинформации.
Это сделает их более заметными, укрепит доверие к ним со стороны общественности и повысит уровень участия в опросах. Когда люди понимают роль НСО и доверяют практике обработки данных, они с большей вероятностью участвуют в сборе данных.
Национальные статистические органы являются стражами достоверности данных и основополагающим элементом обоснованного принятия решений. Для надлежащего государственного управления и эффективной разработки экономической политики крайне важно позаботиться о том, чтобы они были независимыми, располагали достаточными ресурсами и были способны внедрять инновации. Без сильных статистических институтов разрушается доверие к экономическим данным, а вместе с ними и основы разумной политики.
Мнения, выраженные в статьях и других материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают политику МВФ.
