السياسة الصناعية والمعضلة الثلاثية لاستراتيجية النمو

Source details

Canonical URL

السياسة الصناعية والمعضلة الثلاثية لاستراتيجية النمو

Other formats

• Markdown version
• Structured JSON version
• Bundle manifest

Bibliographic details

• Authors: RUCHIR AGARWAL
• Published: September 11, 2023

ملخص عام

• السياسة الصناعية تعيد الظهور في كثير من البلدان نتيجة تحديات مثل جائحة كوفيد-19، شعبوية اللقاحات، عدم استقرار سلاسل الإمداد العالمية، التحول إلى انبعاثات كربونية صفرية صافية، والمنافسة الجغرافية-السياسية.
• مناقشات السياسة الصناعية تشمل دور الدعم الحكومي للشركات والقطاعات الإستراتيجية، ومخاوف حول فقدان المزايا الابتكارية والاعتماد على خصوم جيوسياسياً للحصول على موارد حيوية مثل أشباه الموصلات والمستحضرات الطبية.

أمثلة وسياسات وطنية حديثة (وقيم مذكورة في النص)

• الولايات المتحدة:
  • أكثر من 90% من الشرائح المتطورة تأتي من مقاطعة تايوان الصينية.
  • خصصت الحكومة 39 مليار دولار من الدعم البالغ 280 مليار دولار المقدم بموجب قانون إيجاد حوافز مساعدة لإنتاج أشباه الموصلات والعلوم (CHIPS Act).
  • من المقرر إنشاء مجمعين على الأقل لتصنيع أشباه الموصلات بحلول عام 2030.
  • شروط على متلقي التمويل تتضمن حظر مدته 10 سنوات على زيادة الطاقة الإنتاجية للشرائح المتطورة في الصين، والالتزام بتوفير خدمات رعاية الطفل بتكلفة معقولة.
  • دعم الطاقة النظيفة بقيمة 370 مليار دولار بموجب قانون خفض التضخم.
• اليابان:
  • تقدم دعماً يتجاوز قيمته 500 مليون دولار إلى 57 شركة لتشجيع الاستثمار المحلي.
• الاتحاد الأوروبي:
  • تخصيص 160 مليار يورو من صندوق التعافي من جائحة كوفيد-19 للابتكارات الرقمية مثل الشرائح والبطاريات والتكيف المناخي.
• نتيجياً، دعا بعض المسؤولين إلى منهج مشترك داخل الاتحاد الأوروبي للحفاظ على القدرة التنافسية وحماية الإنتاج الاستراتيجي.

تعريف أهداف السياسة الصناعية وتوتراتها

• "السياسة الصناعية" تشير إلى جهود حكومية لتشكيل الاقتصاد عن طريق استهداف صناعات أو شركات أو أنشطة محددة عبر الدعم، الحوافز الضريبية، تطوير البنية التحتية، القواعد التنظيمية الوقائية، ودعم البحوث والتطوير.
• أهداف متنافسة ضمن استراتيجية النمو تشمل:
  • النمو الاقتصادي المستدام.
  • استقرار القطاع المالي والمالية العامة.
  • إقامة "الشركات الوطنية الكبيرة" لأسباب أمنية واجتماعية وسياسية.
• تشكل سياسة اختيار "الأطراف الفائزة" مخاطر تشوهات سوقية وضعف كفاءة تخصيص الموارد، لكنها تظل محفزاً سياسياً قوياً.

إطار "المعضلة الثلاثية لاستراتيجية النمو"

• الإطار يوضّح أنه من الصعب تحقيق الثلاثة أهداف (النمو، الاستقرار، الشركات الوطنية الكبيرة) معاً دون تنازلات؛ تحقيق أي هدفين عادةً يكون على حساب الثالث.
• ثلاث استراتيجيات نموذجية:
  • الاستراتيجية ألف — دعم الشركات الكبيرة الآمنة:
  • تعطي الأولوية لاستقرار القطاع المالي والمالية العامة ودعم الشركات الوطنية الكبيرة الآمنة.
  • تركز على الأمن القومي والحيطة والصلابة أكثر من المكاسب المحتملة من منهج أكثر مخاطرة.
  • الاستراتيجية باء — دعم الشركات الكبيرة المخاطِرة:
  • تركز على النمو الاقتصادي واختيار شركات وطنية كبيرة قادرة على تحمل المخاطر.
  • قد تؤدي إلى تقليل التركيز على الاستقرار أو الكفاءة والحوكمة، مع مخاطر على النظام المالي وتكاليف على المالية العامة.
  • الاستراتيجية جيم — رأسمالية السوق العادلة:
  • تعطي الأولوية للاستقرار مع النمو الاقتصادي دون التركيز على إقامة شركات وطنية كبيرة.
  • تشجع اقتصاد سوق ديناميكياً، وحرية الدخول إلى السوق، وتعمل على تنويع سلاسل الإمداد العالمية على أساس التجارة المفتوحة والعادلة بدلاً من سباق تسلح اقتصادي.
• الاختيار الأمثل يعتمد على عوامل سياقية مثل حالة الاقتصاد، صحة النظام المالي، الضغوط الانتخابية، والبيئة الجغرافية-السياسية.

أبعاد نفسية وسياسية وراء تشجيع الشركات الوطنية الكبيرة

• ضغوط القادة السياسيين لتحقيق نمو سريع للحفاظ على السلطة وتوفير فرص العمل قد تدفع نحو سياسة صناعية تفضّل مكاسب فورية على حساب أهداف طويلة الأمد.
• القلق يؤدي إلى تركيز على الحلول العاجلة، مما يزيد من الإغراء بتقديم دعم مُركز لقطاعات محددة أو شركات معينة.
• مخاوف الأمن القومي وعدم الاستقرار المالي تدفع الحكومات أيضاً إلى تشجيع الشركات الكبيرة الآمنة كوسيلة للتحكم في النتائج الاقتصادية.

دروس من دراسات حالة

• إيجابيات:
  • حالة إيرباص تُقدَّم كنموذج لتدخل حكومي ناجح أدى إلى منافسة قوية لشركة بوينغ بعد دعم حكومي وتمويل لتكاليف التطوير.
• سلبيات ومخاطر:
  • تجربة الصين مع طائرة كوماك سي 919:
  • استثمرت الصين حتى 70 مليار دولار في شركة الطائرات التجارية الصينية (كوماك).
  • المشروع تأخر لأكثر من 5 سنوات نتيجة لعقبات تنظيمية وتكنولوجية وسلاسل إمداد، وزادت التأخيرات بسبب شروط الترخيص الخاصة اللازمة لتصدير أجزاء التكنولوجيا إلى الصين التي فرضتها إدارة ترامب في عام 2020.
  • لم تُعتمد السي 919 حتى الآن من أي هيئة طيران كبرى خارج الصين، جزئياً لأسباب تتعلق بالسلامة.
  • الاستنتاج: التشجيع يمكن أن يكون فعالاً أحياناً، لكنه ليس وصفة مضمونة وقد يفرض تكاليف مالية كبيرة وتشوهات سوقية، وخاصة في ظل تنافس متعدد الأطراف يمكن أن يؤدي إلى "سباق نحو أسوأ أنواع الدعم" ويزعزع الاستقرار الاقتصادي العالمي.

توجيهات عملية وتوصيات سياسة مُقوَّمة من مضمون المقال

• توخي الحذر عند تبنّي سياسة صناعية واسعة النطاق، مع وزن واضح لأهداف النمو والاستقرار والتعاون الدولي.
• السعي إلى توازن مستمر بين الأهداف الثلاثة يعتمد على الظروف الاقتصادية والمالية والسياسية المحلية.
• اعتبار مسار "رأسمالية السوق العادلة" كخيار يشجع التنويع في سلاسل الإمداد عبر تجارة مفتوحة وعادلة، مما قد يعزز الكفاءة والابتكار على المدى الطويل ويقلل مخاطر الاضطرابات.
• الاعتراف بأن السياسة الصناعية تشبه "الملح في الطهي": كمية قليلة قد تكون مفيدة، الإفراط قد يضر.

المصدر: مجلة التمويل والتنمية — "السياسة الصناعية والمعضلة الثلاثية لاستراتيجية النمو" لمؤلفه روشير أغاروال، سبتمبر 2023، صفحة صندوق النقد الدولي.

Content in this bundle

• glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf)
  • glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf) (Markdown version)
  • glossarya — IMF GLOSSARY WEB 2016: ENGLISH–ARABIC (glossarya.pdf) (PDF)
• aaa
  • aaa (Markdown version)
  • aaa (PDF)