Kosovë: Deklaratë përmbyllëse e misionit të nenit IV më 2018
IMF News, October 30, 2018
Source details
- Canonical URL
- Kosovë: Deklaratë përmbyllëse e misionit të nenit IV më 2018
Other formats
Bibliographic details
- Published: October 30, 2018
Misioni dhe përmbledhja kryesore
- Një mision i FMN-së, i udhëhequr nga Stephanie Eble, vizitoi Prishtinën gjatë periudhës October 17-October 30 për diskutimet e konsultimit nën nenin IV për 2018.
- Misioni vlerëson se Kosova ka vazhduar të përjetojë rritje të fortë ekonomike, të ruajë disiplinën fiskale dhe të forcojë reziliencën e sektorit financiar, por rreziqet fiskale janë rritur dhe duhet menaxhuar me kujdes.
- Prioritetet politike të diskutimit: përmirësimi i konkurrueshmërisë, forcimi i qeverisjes, reforma strukturore për rritje më të fortë dhe gjithëpërfshirëse, reduktim i papunësisë dhe ngushtim i hendekut të të ardhurave me pjesën tjetër të Evropës.
Zhvillimet makroekonomike dhe ecuria
- Rritja:
- Rritja pritet të jetë rreth 4.0 percent në 2018, ndër më të lartat në rajon, e nxitur nga investimet, konsumit dhe eksportet e shërbimeve, mbështetur nga huazimi i fortë bankar dhe remitancat.
- Për 2019, rritja projektohet në 4.2 percent, e mbështetur kryesisht nga një përshpejtim i përkohshëm i investimeve publike.
- Perspektiva afatmesme: rritja projektohet të mbetet rreth 4 percent, me inflacion që gradualisht konvergon drejt mesatares së BE-së, por rreziqet janë të tërhequra drejt poshtë.
- Inflacioni:
- Inflacioni i përgjithshëm mbetet i zbutur, por ka filluar rritja për shkak të çmimeve më të larta të ushqimit dhe energjisë.
- Parashikimi: do të mesatarizohet 0.9 percent për këtë vit dhe 1.4 percent vitin e ardhshëm.
- Rreziqe kryesore:
- Presione shpenzimesh, veçanërisht për përfitime sociale të pa-targetuara, që mund të shtypin shpenzimet produktive dhe të rrisin deficitin fiskal.
- Projekti i centralit të ri energjetik mund të zgjeronte deficitin e llogarisë korente gjatë ndërtimit dhe, në varësi të zbatimit, mund të rrisë ndjeshëm borxhin publik.
- Pasiguri politike që mund të dëmtojë besimin dhe të ndalë reformat.
- Një normalizim i politikës monetare të BE-së ose kushte financiare globale më të forta, dhe rritje më të ngadaltë në BE që zvogëlon remitancat, përbëjnë rreziqe të jashtme.
Qëndrueshmëria fiskale, rregulli fiskal dhe menaxhimi i rreziqeve
- Performanca fiskale dhe pritshmëritë:
- Deficiti i buxhetit 2018 (nën përcaktimin e rregullit fiskal) pritet të jetë rreth 1½ percent of GDP, brenda kufirit të rregullit fiskal prej 2 percent.
- Buxheti i projektuar për 2019 synon një deficit prej 1.9 percent of GDP, mban pagat konstante si pjesë e GDP, dhe bank balance në 4.5 percent of GDP, në përputhje me rregullin fiskal.
- Buxheti pret fitime ambicioze nga reformat e administrimit të të ardhurave (total rreth 1 percent of GDP), përfshirë ⅔ percent of GDP nga mbledhja shtesë e borxheve tatimore dhe përmirësim i përputhshmërisë dhe ⅓ percent of GDP nga qeverisjet lokale; gjithashtu ¼ percent of GDP kursime nga reforma e përfitimeve të veteranëve të luftës.
- Nën klauzolën e investimeve, projektohet një përshpejtim i investimeve të financuara nga donatorët dhe arkëtime nga privatizimet që—nëse realizohen—do të shtojnë 4 percent of GDP në shpenzime kapitale.
- Rekomandimet kryesore fiskale:
- Rregulli fiskal mbetet ankorë i përshtatshëm; kërkohen masa për të zbutur presionet dhe rreziqet e shpenzimeve.
- Përshpejtim i reformave të administrimit tatimor për të reduktuar informalitetin, hendekët tatimore, dhe borxhet tatimore; vendosje objektivash sasiore dhe strategjike performancash; centralizim i mbledhjes së borxheve; ruajtje të kolektimit të import VAT tek Doganat me masa sigurie në ndryshim sistemi.
- Mosdhënie e pushimeve tatimore ose përjashtimeve të reja që erodojnë bazën tatimore.
- Masat për të përmbajtur presionet e shpenzimeve: reforma e përfitimeve të veteranëve dhe përfitimeve të invaliditetit; ristrukturim i ndërmarrjeve publike duke racionalizuar punësimin dhe duke përshtatur pagat me produktivitetin.
- Kundërshtim i futjes së skemave të pensioneve të parakohshme jo-kontributive për grupet special (p.sh., policia), përfitime speciale për mësuesit e viteve 1990, dhe pagesa universale për fëmijët, pasi do të dëmtonin drejtësinë dhe qëndrueshmërinë financiare të sistemit social.
- Rishikim i ligjit të pagave publike për shkak të kostove fiskale të mëdha dhe proliferimit të shtesave diskrecionale; kufizim i rritjeve të pensioneve vetëm në pensionin bazë.
- Përmirësim i efikasitetit të shpenzimeve—reforma në shëndetësi, arsim dhe politika aktive të tregut të punës; forcim i kornizës së investimeve publike me analiza kosto-përfitim dhe auditime ex-post.
- Përdorim i arkëtimeve nga privatizimi i shpërndarë në vite dhe i kufizuar te projektet kapitale të shqyrtuara mirë për viabilitet dhe kthim.
- Miratimi i masave emergjente: rezervim i llogarive jo-prioritare për prerje automatikisht në rast të mungesave të të ardhurave; lirojini appropriation-et specifike vetëm pas verifikimit të të ardhurave shtesë nga mbledhja e borxheve dhe përmirësimi i përputhshmërisë.
- Politikat afatmesme:
- Reformat e pensioneve të shtyllës së parë dhe sistemi i përfitimeve sociale duhet të jenë pjesë e një plani gjithëpërfshirës për racionalizimin e skemave kategoriale.
- Shtylla e dytë e pensionit duhet të mbrohet; çdo ndryshim në shtyllën e parë duhet të dizajnohet me kujdes për shkak të kostove të mëdha afatmesme.
- Anashkalimi i iniciativave të reja për transferime sociale të pa-targetuara.
- Projekti i centralit të ri: duhet të jetë financiarisht i qëndrueshëm; tarifat të vendosen në nivele të rikuperimit të kostos; garancitë qeveritare dhe financimet brenda kufijve të rregullit fiskal dhe qëndrueshmërisë së borxhit publik.
- Konsiderim i reformave të tatimit për shkak të niveleve ende të ulëta të tatimeve në krahasim me rajonin.
Menaxhimi i borxhit dhe financimi
- Diversifikimi i burimeve të financimit për të reduktuar rreziqet e rollover dhe për të shmangur shtypjen e kreditimit privat.
- Miratimi i zgjatjeve të maturiteteve të borxhit mirëpritet; instrumente të reja si obligacionet retail ose të jashtme mund të eksplorohen në afatmesëm, në varësi të kushteve të tregut dhe reduktimit të rrezikut të vendit, si pjesë e një strategjie të përmbledhur të menaxhimit të borxhit.
- Rekomandohet ulje graduale e mbajtjeve të CBK-së të titujve të qeverisë të blerë në tregun sekondar, ruajtje e bank balance në 4.5 percent of GDP, dhe respektim i limiteve të ekspozimit të fondit të pensionit KPST.
Reforma strukturore: klimë investimi, qeverisje dhe tregu i punës
- Prioritet: reduktimi i papunësisë shumë të lartë dhe i inaktivitetit; veçanërisht rritja e punësimit të të rinjve.
- Pritet përshpejtim i zbatimit të planit të veprimit për rritjen e punësimit të të rinjve.
- Politikave që promovojnë pjesëmarrjen e fuqisë punëtore: zgjerim i kujdesit të përballueshëm për fëmijët, heqja e stimujve të dëmshëm në përfitjet sociale.
- Këshillohet kundërshtimi i iniciativave që mund të dëmtojnë punësimin e grave dhe të përjashtojnë punëtorët me aftësi të ulëta: ligji publik i pagave, rritje të tepruar të pagës minimale, përfitime të bujshme për maternitet/parandalues.
- Rekomandohet reintrodhimi i mekanizmit të rregullt të vendosjes së pagës minimale i vendosur me rregulla që nga 2013 dhe forcim i dispozitave për reduktimin e punës së parregullt.
- Përshpejtim i reformave për ngritjen e aftësive përmes aksesit dhe cilësisë së arsimit dhe trajnimit profesional.
- Qeverisja dhe klimë biznesi:
- Reforma e administrimit të të ardhurave dhe prokurimit publik duhet të ndihmojë në krijimin e një fushe loje më të barabartë.
- Forcimi i sundimit të ligjit në fushat e zbatimit të kontratave dhe të drejtave të pronës për të përmirësuar mjedisin e biznesit dhe aksesin në financime më të lira.
- Zbatimi i ligjit për kërkesat e licencimit dhe reduktimi i ngarkesave administrative; avancimi i ligjit të bazuar në rrezik për inspektime.
- Ligji në projekt mbi ndërmarrjet publike mirëpritet për të përmirësuar mbikëqyrjen financiare dhe llogaridhënien.
Stabiliteti i sistemit financiar dhe thellimi financiar
- Gjendja e sektorit bankar:
- Sektori bankar i Kosovës mbetet mirë-kapitalizuar, likuid dhe fitimprurës, por mbikëqyrësit duhet të qëndrojnë vigjilentë për xhepa rreziku.
- Kredinë jo-përformuese (non-performing loans) janë 2.8 percent of total loans, niveli më i ulët në rajon.
- Vazhdon rritja robuste e kreditimit dhe zbutja e standardeve të kredisë; diferencim i rritjes së shëndetshme ndaj asaj të tepruar dhe përdorim i instrumenteve prudenciale kur kërkohet.
- Thellimi i ndërmjetësimit financiar:
- Penetrimi i kreditit rreth 40 percent of GDP, i ulët krahasuar me CESEE dhe vendet e Ballkanit Perëndimor, por në rritje.
- Faktorë ndihmues: normat e ulëta të interesit, garancitë KCGF për SME, forcim i zbatimit të kontratave.
- Rregullime në proces: CBK po punon në rregullore për krijimin e fondeve të investimit; ligj mbi zgjerimin e aktiviteteve të MFI-ve para parlamentit.
- Këshillohet dizajn që siguron konkurrencë të ndershme mes MFI-ve dhe bankave, duke ruajtur standardet prudenciale dhe mbrojtjen e konsumatorit.
- Nevojë për reduktim të pengesave strukturore për rritjen e kreditit: zbatim i plotë i ligjit mbi procedurat e zbatimit, përshpejtim i zgjidhjes së çështjeve komerciale (p.sh., më shumë gjyqtarë të specializuar dhe/ose krijimi i një gjykate komerciale), dhe forcim i të drejtave të pronës.
- Vlerësim i ardhshëm:
- Misioni mirëpret kërkesën e autoriteteve për një Financial Sector Stability Review (FSSR) deri në fillim të 2019; me shumicën e rekomandimeve të FSAP 2012 të zbatuara, kjo do të jetë mundësi e mirë për të vlerësuar zhvillimet financiare dhe për të informuar strategjinë afatmesme të reformave të CBK-së dhe ndryshimet ligjore të planifikuara.
IMF Communications Department, Mission Concluding Statement, October 30, 2018.
Content in this bundle
- Press Release-Concluding Statement AIV PPM