Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de Catástrofes

29 de septiembre de 2016

En febrero de 2015, el FMI estableció el Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de Catástrofes (ACC). Este nuevo servicio le permitirá al FMI proporcionar donaciones para alivio de la deuda a los países más pobres y más vulnerables golpeados por catástrofes naturales o sanitarias. El alivio de los pagos del servicio de la deuda libera recursos adicionales para atender necesidades excepcionales de la balanza de pagos generadas por catástrofes, y para facilitar los esfuerzos de contención y de recuperación económica. Las donaciones en el marco de este nuevo Fondo complementan el financiamiento de donantes y el crédito concesionario del FMI en el marco del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (FFCLP).

Objetivo del Fondo Fiduciario ACC. En febrero de 2015, el FMI transformó el Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda después de una Catástrofe (FFADC) para crear el Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de Catástrofes (ACC). Este servicio amplía la gama de situaciones cubiertas por la asistencia de emergencia del FMI a fin de incluir las epidemias que se propagan rápidamente. Este nuevo Fondo le permite al FMI sumarse a los esfuerzos internacionales de alivio de la deuda de los países muy pobres que sufren los estragos de las catástrofes naturales más grandes (como en el caso del Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda después de una Catástrofe (FFADC) y brindar asistencia a los países pobres que luchan contra catástrofes sanitarias —como las epidemias de enfermedades infecciosas— mediante donaciones para el alivio del servicio de la deuda. El alivio de la deuda proporcionado en el marco del Fondo Fiduciario ACC tiene por objetivo liberar recursos para atender necesidades excepcionales de balanza de pagos generadas por una catástrofe en lugar de tener de asignar dichos recursos para el servicio de la deuda.

Elegibilidad. La asistencia en el marco del Fondo Fiduciario ACC está actualmente a disposición de los países de bajo ingreso habilitados para recibir préstamos concesionarios a través del FFCLP y que también tienen, ya sea un ingreso per cápita inferior al límite operativo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) (actualmente USD 1.185) o, para los Estados pequeños, una población inferior a 1,5 millones y un ingreso per cápita inferior al doble del límite de la AIF (USD 2.370 en la actualidad).

Estructura. El Fondo Fiduciario ACC ofrece dos ventanillas: i) una ventanilla de Alivio después de una Catástrofe, que proporciona asistencia excepcional tras una catástrofe natural, y ii) una ventanilla de Contención de Catástrofes, que ofrece respaldo excepcional para contener una catástrofe sanitaria. Estas ventanillas tienen diferentes propósitos, criterios de habilitación y condiciones de la asistencia.

Ventanilla de Alivio después de una Catástrofe (AC). El respaldo ofrecido a través de la ventanilla AC se limita a los países de bajo ingreso habilitados que han sufrido una catástrofe natural. Concretamente:

  • Una catástrofe natural que tenga las siguientes características: i) que haya afectado directamente por lo menos a un tercio de la población de un país y ii) destruido más de una cuarta parte de su capacidad productiva, según la estimación de los indicadores iniciales, como las estructuras destruidas y el impacto en los principales sectores económicos e instituciones públicas, o que haya causado perjuicios que exceden del 100% del PIB.
  • Alivio de los flujos de la deuda. Los países miembros de bajo ingreso habilitados que hayan sufrido una catástrofe natural como la descrita arriba reciben alivio de los flujos de la deuda para cubrir todos los pagos de servicio de la deuda ante el FMI que vencen durante los dos años siguientes a la catástrofe.
  • Alivio del saldo de la deuda. La cancelación del saldo total de la deuda de un país ante el FMI también es posible en caso de que la catástrofe haya creado una necesidad de balanza de pagos sustancial y duradera, y si los recursos liberados por el alivio del saldo de la deuda son críticos para hacer frente a esas necesidades. Normalmente esto solo sería posible si el país se enfrentara a una carga de la deuda muy pesada. El alivio del saldo de la deuda estaría condicionado a los esfuerzos concertados para el alivio de la deuda por parte de los acreedores oficiales del país y la disponibilidad de recursos en el Fondo Fiduciario ACC.

Ventanilla de Contención de Catástrofes (CC). La asistencia proporcionada a través de la ventanilla CC está destinada a los países de bajo ingreso habilitados que sufren una catástrofe sanitaria:

  • Requisitos. El respaldo está limitado a una catástrofe sanitaria que constituya una epidemia letal que se haya propagado por varias zonas del país afectado, causando trastornos económicos significativos, y que pueda propagarse o ya se encuentre en curso de transmisión a otros países. Esta catástrofe económica significativa se caracteriza como mínimo por lo siguiente: i) una pérdida acumulada del PIB real del 10%, o ii) una pérdida acumulada de ingresos y un aumento del gasto equivalente por lo menos al 10% del PIB. Además, para poder recibir este respaldo, el país afectado deberá aplicar políticas macroeconómicas adecuadas orientadas a hacer frente a las necesidades de balanza de pagos.
  • Alivio de los flujos de la deuda. Los países miembros de bajo ingreso habilitados que hayan sufrido una catástrofe sanitaria como la descrita arriba recibirán donaciones directas para saldar de inmediato los pagos del servicio de la deuda reestructurable ante el FMI. El monto de la donación tiene un tope del 20% de la cuota del país en el FMI. Este respaldo podría ser mayor en tres casos excepcionales: i) cuando las obligaciones del servicio de la deuda ante el FMI sean excepcionalmente onerosas a corto plazo; ii) cuando exista una iniciativa a escala internacional para proporcionar alivio de los flujos de la deuda al país afectado, y iii) cuando se considere que el país presenta un alto riesgo de sobreendeudamiento o tiene problemas de sobreendeudamiento, según la definición que figura en el Marco de Sostenibilidad de la Deuda elaborado por el Banco Mundial y el FMI.

Financiamiento del Fondo Fiduciario ACC. Inicialmente, el Fondo Fiduciario ACC se financió con el saldo del FFADC (de alrededor de DEG 102 millones, equivalentes a USD 144 millones) y los saldos restantes del financiamiento de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (alrededor de DEG 52 millones, equivalentes a USD 74 millones). Además, el FMI está buscando financiamiento basado en donaciones bilaterales por un monto de al menos USD 150 millones (de los cuales ya se han recibido compromisos por casi USD 86 millones) para asegurar una capitalización adecuada del Fondo. 

Uso de la asistencia del Fondo Fiduciario ACC. Los tres países afectados por el ébola (Guinea, Liberia y Sierra Leona) recibieron asistencia de este Fondo Fiduciario por un monto de unos USD 100 millones en febrero-marzo de 2015. En julio de 2010 se utilizó el anterior Fondo Fiduciario para el Alivio de la Deuda después de una Catástrofe para proporcionar asistencia a Haití por un monto de DEG 178 millones (equivalentes a USD 268 millones), eliminándose así la totalidad de la deuda de Haití pendiente de pago ante el FMI.