Как МВФ содействует прозрачному и ответственному использованию финансовой помощи, выделяемой в связи с COVID-19

8 мая 2020 г.

Пандемия COVID-19 трагически уносит жизни и стремительно меняет наш социальный и экономический порядок в невиданных нам масштабах. МВФ тесно сотрудничает со своими государствами-членами, предоставляя им необходимое экстренное финансирование, и при этом продолжает борьбу с коррупцией и нецелевым использованием остро необходимой финансовой поддержки. В этот кризисный период как никогда важно обеспечить, чтобы ресурсы использовались для защиты жизней и средств к существованию.

Как МВФ помогает странам улучшать управление и бороться с коррупцией?

В 2018 году МВФ принял Основу для расширения вовлеченности Фонда в работу по вопросам управления. С тех пор МВФ проводит более детальные и открытые обсуждения с государствами-членами, когда эти проблемы могут подорвать эффективность функционирования экономики и создать угрозу интересам граждан. Эти обсуждения проводятся по нескольким каналам:

  • Надзор в рамках консультаций в соответствии со Статьей IV: cтрановые группы МВФ анализируют вопросы, связанные с управлением и коррупцией, идают конкретные рекомендации по укреплению надлежащего управления и преодолению коррупционной уязвимости, в том числе по борьбе с транснациональной коррупцией[1]. На данный момент более 30 докладов персонала содержат специальные подробные приложения или документы по отдельным вопросам по этим темам[2].
  • Программы кредитования: условия, связанные с управлением, предъявляются, когда такая уязвимость имеет критически важное значение для достижения целей программы государства-члена[3].
  • Диагностика управления: персонал начал проводить подробные диагностические исследования, чтобы помочь определить конкретные реформы, направленные на укрепление управления в ряде областей. На данный момент подготовлено или находится в работе 10 таких докладов[4].
  • Развитие потенциала: МВФ оказывает широкую техническую поддержку и обучение в области налогово-бюджетного управления, надзора за финансовым сектором, управления центральным банком, борьбы с отмыванием денег и борьбы с коррупцией.
  • Исследования и информационная работа: МВФ реализует обширную программу аналитической и исследовательской работы по вопросам управления[5], а также проводит ряд информационных мероприятий в целях продвижения сотрудничества по данному вопросу с другими международными организациями, учебными заведениями и ОГО.

Как экстренное финансирование от МВФ может помочь в повышении прозрачности и подотчетности в период пандемии COVID-19?

После окончания пандемии COVID-19 МВФ сохранит свое обязательство по решению вопросов, связанных с управлением и коррупционной уязвимостью в странах-членах. МВФ старается сопоставлять потребность в немедленном предоставлении финансирования, выделяемого в связи с COVID-19, с надлежащей подотчетностью и прозрачностью, чтобы, насколько возможно, обеспечить получение финансовой помощи теми, кто в ней нуждается. Экстренное финансирование МВФ предоставляется в виде прямых выплат. Поскольку сейчас гораздо меньше возможностей устанавливать стандартные условия, МВФ работает над следующими мерами по содействию прозрачности и подотчетности и обеспечению использования ресурсов по целевому назначению.

1. Просить официальные органы государств-членов в своих Письмах о намерениях принимать на себя обязательства по обеспечению использования экстренной помощи насамые неотложные цели, связанные с преодолением текущего кризиса, а не для других целей. Письма о намерениях публикуются государством-членом, а также размещаются на веб-сайте МВФ.

2. Оценивать, какие меры по управлению государственными финансами, борьбе с коррупцией и отмыванием денег мы можем просить у государств-членов ввести без неоправданного отлагательства экстренно необходимых выплат. Например, МВФ просит государства-члены, запрашивающие экстренную помощь, взять на себя обязательства по (i) совершенствованию отчетности о расходах, связанных с кризисом, (ii) проведению и обнародованию результатов независимых ретроспективных ревизий расходов, связанных с кризисом, (iii) обеспечению прозрачности закупок, например, путем публикации договоров о закупках, и/или (iv) предотвращению конфликта интересов и коррупции путем публикации информации о бенефициарных собственниках фирм, с которыми заключаются договоры о закупках. К числу конкретных примеров относятся следующие:

  • Официальные органы Габона взяли на себя обязательства (i) ежеквартально отчитываться о расходовании чрезвычайных фондов, (ii) провести независимую ревизию данных расходов через шесть месяцев после выделения средств и опубликовать ее результаты и (iii) опубликовать соответствующие договоры о закупках и информацию о бенефициарных собственниках компаний, получивших эти договоры.
  • Официальные органы Молдавии взяли на себя обязательства: (i) опубликовать информацию о связанных с кризисом государственных закупках и бенефициарных собственниках компаний, с которыми правительство заключило договор, (ii)продолжить совершенствование основ по борьбе с отмыванием денег и режима декларирования активов и (iii) подвергать все расходы, связанные со смягчением последствий кризиса, специальной ревизии Счетной палаты и обнародовать отчет.
  • Официальные органы Нигерии взяли на себя обязательства (i) усилить роль Федерального ревизионного совета в борьбе с коррупцией и основы декларирования активов, (ii) в полном объеме внедрить риск-ориентированный подход к надзору в области ПОД/ФТ и обеспечить прозрачность информации обенефициарных собственниках юридических лиц, (iii) создать специальные бюджетные линии в целях обеспечения отслеживания и отчетности о расходах на меры экстренного реагирования, а также на ежемесячной основе отчитываться о высвобожденных средствах и понесенных расходах на портале, посвященном вопросам прозрачности (http://opentreasury.gov.ng/), (iv) опубликовать планы закупок, объявления о закупках по всем мерам экстренного реагирования, включая названия компаний и имена бенефициарных собственников, на веб-сайте Бюро государственных закупок и (v) не позднее чем через три-шесть месяцев после окончания финансового года опубликовать отчет о независимой ревизии расходов на меры экстренного реагирования и связанного с ними процесса закупок, которую будет проводить генеральный ревизор федерации.

Данные меры обычно поощряются как надлежащие практики по укреплению прозрачности и подотчетности. Аналогичные обязательства в числе прочих приняли на себя Афганистан, Боливия, Доминиканская Республика, Кыргызская Республика, Мавритания, Пакистан и Сан-Томе и Принсипи.

3. Следить, чтобы в отношении экстренных ресурсов применялась политика оценки защитных механизмов. Эти оценки дают МВФ разумные гарантии того, что центральный банк располагает надлежащими системами управления, отчетности и контроля для управления ресурсами, включая выплаты МВФ. При наличии недостатков персонал МВФ дает рекомендации с четко определенными сроками выполнения и тщательно следит заих выполнением. Учитывая, что экстренное финансирование предоставляется ввиде прямых выплат, такие оценки будут проводиться после осуществления выплаты, но до того, как будет утверждено выделение дополнительного финансирования государству-члену в рамках более стандартных многолетних механизмов финансирования.

4. Продолжать включать в эти программы меры по управлению и борьбе с коррупцией врамках продолжающейся реализации Основы для расширения вовлеченности Фонда вработу по вопросам управления 2018 года. Многие страны, получающие экстренную помощь, либо уже располагают действующим многолетним механизмом финансирования МВФ, либо скоро обратятся за ним. Эти многолетние механизмы лучше, чем экстренное финансирование, приспособлены к решению долгосрочных структурных задач, связанных с плохим управлением и коррупцией.


[1] Анализ борьбы с транснациональной коррупцией проводился по вопросам дачи взятки иностранному должностному лицу (Франция, Германия и Япония), борьбы с отмыванием денег (Соединенные Штаты Америки) и по обоим этим вопросам (Швейцария, Канада, Чешская Республика и Соединенное Королевство).

[2] Темы, обсуждаемые в рамках консультаций в соответствии со Статьей IV, включают в себя налогово-бюджетное управление (напр., Болгария, Малайзия), управление и операции центрального банка (напр., Либерия и Мозамбик), надзор за финансовым сектором (напр., Индия, Молдавия), регулирование рынков (напр., Нигерия, Южная Африка), правовое обеспечение соблюдения договоров и прав собственности (напр., Джибути), вопросы борьбы с отмыванием денег (напр., Мальта, Малайзия) и борьбу с коррупцией (напр., Болгария, Мексика).

[3] В ряде новых программ борьба с коррупцией выдвинута на первый план их основных целей (напр., Ангола, Центральноафриканская Республика, Экваториальная Гвинея, Гондурас, Либерия, Мали, Республика Конго).

[4] По запросу официальных органов на данный момент миссии по диагностике управления были проведены в десяти странах (Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Экваториальной Гвинее, Мозамбике, Гондурасе, Гвинее-Бисау, Республике Конго, Парагвае, Перу и Зимбабве).

[5] Одним из примеров аналитической работы является глава «Обуздание коррупции» в «Бюджетном вестнике» за апрель 2019 года. В главе приводится оценка бюджетных издержек от коррупции и исследуются практики и структуры в налогово-бюджетной сфере, которые снижают возможности и стимулы для коррупции.